代表委员专访丨积极应对新形势 促进高质量充分就业——访全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣

莫荣：近年来，我国经济高质量发展加快推进，技术变革步伐加速前进。新一代人工智能技术快速发展，对就业的影响范围加速扩大，大量颠覆性技术的涌现和应用，创造了大量新增就业岗位，降低了劳动强度、改善了工作环境，推动劳动者报酬增长和休闲时间延长，在创造新增就业、提高工作效率、改善就业质量等方面发挥积极作用的同时，也产生就业岗位替代、结构性就业矛盾加快、收入差距变化及技术控制劳动等新问题，给就业带来新挑战。

所谓新就业形态，是指依托互联网等现代信息科技手段，实现有别于正式稳定就业和传统灵活就业的灵活性、平台化的组织用工和劳动者就业形态。其出现契合了历史上非标准就业增长的第二波浪潮。标准就业形态是指全日制、无固定期限、劳动关系双方之间存在雇佣关系的就业类型。在第二次世界大战之后，标准就业逐渐成为主要发达经济体的主流就业方式。从20世纪70年代开始，非标准就业出现了第一波迅速增长的浪潮，表现为非全日制、临时性用工、劳务派遣等在劳动者数量和使用领域方面不断扩大。本轮技术变化提供了全新的就业方式，使劳动者就业更加灵活自主。以电商、直播带货等为代表的新业态在创造灵活就业、催生新职业和促进经济发展方面发挥着重要作用，成为稳定和扩大就业的重要抓手。但面临的新挑战是，随着灵活就业、新就业形态比重日益扩大，该领域劳动者的权益保障亟需完善。

莫荣：要遵循友好型发展方式，以高质量充分就业作为高质量发展的基石，使劳动者与生产资料更好结合起来，实现人力资源的高效配置，为经济社会高质量发展提供强大支撑。这有利于保障人民群众的基本民生需求，提升社会福利水平，满足人民群众对高品质生活追求，也有助于缩小收入差距、防范规模性失业风险、维护社会安全稳定。

要顺应新业态多元化、多样化、个性化的产品或服务需求，实现产业与云计算、人工智能等新技术深度融合，引入新元素、丰富新场景，促进新岗位不断涌现，创造更多就业机会。尤其要利用人工智能和机器人产业发展机遇，提升自主研发水平和产品质量，挖掘研发、制造、租赁、培训等领域创造的新岗位、新服务，提升就业吸纳能力。

应对新的人才需求，要立足长远发展和宏观格局，未雨绸缪，顺势而为促进高质量充分就业。一要重视新兴产业和AI技术，及时对行业用工情况进行监测分析，强化就业服务和职业指导，提高人才供应和市场需求的匹配度。二要重视相关领域的人力资源开发利用，根据行业发展需求，灵活调整专业结构和课程设置，优化高校人才培养结构。同时，建立以企业需求为中心的职业教育体系，加强与数字经济、AI技术、机器人等相关专业建设，推动职业院校与企业共建实训基地。三要加快建设终身职业技能培训体系，尤其是关于新技术研发、应用等方面的培训，缓解新技术的就业替代效应，全面促进人力资源与产业技术发展相适应。

莫荣：促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。我国民营企业贡献了80％以上的城镇劳动就业，已成为吸纳就业的主力军，也是稳就业的关键所在。

首先，大力支持民营企业发展，尤其是中小企业，以稳增长促进稳就业。在大力实施创新驱动发展战略中，加快数字化转型步伐，鼓励数字化平台企业创造新的就业形态和就业机会。

其次，完善保障激励措施，挖掘民营企业稳定和扩大就业的潜力。进一步优化市场环境，加大企业融资支持力度，落实惠企政策。优化企业发展生态，取消各类不合理限制和壁垒。实行公平统一的市场监管制度，清理影响民营企业正常生产经营的不合理规定。通过减税降费等政策，降低企业成本负担，鼓励吸纳就业。

再者，进一步优化公共就业服务，满足民营企业灵活用工的需要。尤其是对于吸纳就业多的民营企业，提供及时、精准、暖心服务。

最后，加力做好劳动者技能培训和提升工作，尤其是适应民营企业数字化、绿色化转型发展需要的数字技能、绿色技能培训，增加相关领域劳动力的有效供给。